国务院办公厅印发《关于建设健全养老服务综合羁系制度促进养老服务高质量生长的意见》

本文摘要：国务院办公厅关于建设健全养老服务综合羁系制度促进养老服务高质量生长的意见国办发〔2020〕48号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视生长养老服务，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相联合的养老服务体系，取得显着成效。

国务院办公厅关于建设健全养老服务综合羁系制度促进养老服务高质量生长的意见国办发〔2020〕48号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视生长养老服务，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相联合的养老服务体系，取得显着成效。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”革新，加速形成高效规范、公正竞争的养老服务统一市场，建设健全养老服务综合羁系制度，坚持公正羁系、规范执法，不停优化营商情况，引导和激励养老服务机构诚信守法谋划、努力转型升级、连续优化服务，更好适应养老服务高质量生长要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求，经国务院同意，现提出以下意见。一、明确羁系重点（一）增强质量宁静羁系。根据“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”原则，引导养老服务机构（包罗养老机构、居家社区养老服务机构。

居家社区养老服务机构的认定措施由民政部另行制定）驻足恒久宁静运营，落实宁静责任，主动防范消除本机构在修建、消防、食品、医疗卫生等方面的宁静风险和隐患。民政部门会同住房城乡建设部门增强养老服务机构修建使用宁静检查，实时发现宁静隐患，督促养老服务机构接纳修缮、更换等措施整改消除。

民政部门会同消防救援机构、住房城乡建设等有关部门抓好养老服务机构消防宁静整治，摸清消防宁静状况，建设隐患、整改、责任“三个清单”，对重大火灾隐患要提请政府挂牌督办、推动整改。督促指导养老服务机构落实食品宁静责任，增强食品宁静日常监视治理，开展养老服务机构食品宁静风险监测。

增强对养老机构内设医疗机构依法执业医疗，服务质量宁静，采购和使用药品、耗材、医疗器械等相关产物的监视治理。（二）增强从业人员羁系。引导从业人员（包罗养老服务机构的法定代表人、主要卖力人、治理人员以及养老照顾护士员等相关人员）自觉养成良好品行、掌握专业技术，提升服务质量和水平。养老服务机构应当制定员工守则，定期组织从业人员举行职业道德教育培训，提升从业人员职业道德水平。

养老服务机构中从事医疗照顾护士、康复治疗、消防治理等服务的专业技术人员，应当具备相关资格。增强养老照顾护士员岗前职业技术培训及岗位职业技术提升培训，努力开展养老照顾护士员职业技术品级认定事情。增强院校内暮年服务与治理人才造就，实施职业技术水平评价。

严格末了监视执法，依法依规增强对有关培训评价组织和职业技术品级证书的羁系，防止泛起乱培训、滥发证现象。依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害暮年人正当权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。（三）增强涉及资金羁系。引导养老服务机构以正当合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。

增强对养老服务机构申领使用政府提供的建设运营补助资金的监视治理，定期对养老服务机构申领使用补助资金信息的真实性、准确性举行抽查、核查，依法攻击以虚报冒领等方式骗取补助资金的行为。加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施历程的真实性、正当性、效益性跟踪审计问效力度。增强对政府购置养老服务的监视治理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。

加大对养老机构医保基金使用情况的监视治理力度，保障医保基金宁静。增强对养老服务机构预收服务用度的规范治理。增强对金融机构开展养老服务领域金融产物、服务方式创新的羁系。

加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法攻击养老服务机构以养老服务为名的非法集资运动。（四）增强运营秩序羁系。

引导养老服务机构不停优化内部治理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。养老机构应当在各收支口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公开场合和部位安装视频监控。养老机构应当建设健全内部治理档案，妥善保管异常事件陈诉、紧迫呼叫记载、值班记载、交接班记载、门卫记载、视频监控记载等原始资料。严禁使用养老服务机构设施和园地开展与养老服务无关的运动，依法查处向暮年人欺诈销售各种产物和服务的违法行为。

依法查处养老服务设施用地单元未经批准改变计划确定的土地用途，以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。指导养老机构根据国家有关划定和当事方协议约定提供服务，建设纠纷协商调整机制，引导暮年人及其署理人依法维权。完善养老服务市场主体退出机制，指导退出的养老服务机构妥善做好暮年人的服务协议排除、安置等事情，切实保障暮年人正当权益。

增强对民办非营利性养老服务机构退出产业处置的羁系，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成产业流失或者转移。依法攻击无证无照从事养老服务的行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务谋划运动的，根据《无证无照谋划查处措施》的有关划定查处；未经挂号擅自以社会服务机构名义开展养老服务运动的，由民政部门依法查处；未经挂号治理机关批准挂号，擅自以事业单元法人名义开展养老服务运动的，由事业单元挂号治理机关依法接纳措施予以制止，并给予行政处罚。（五）增强突发事件应对。引导养老服务机构增强风险防范意识和应对处置能力，尽可能淘汰突发事件造成的损失。

建设完善养老服务机构突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等事情机制。养老服务机构要依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和须要的应抢救援设备、设施，开展有关突发事件应急知识的宣传普及运动和须要的应急演练。养老服务机构要全面落实感染病疫情防控要求，坚持预防为主，指导暮年人做好小我私家防护。

养老服务机构发生或者可能发生感染病暴发或者盛行、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒事件的，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国感染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关要求，向所在地县级卫生康健主管部门、疾病预防控制机构和民政部门陈诉，并在有关部门和机构指导下接纳卫生处置惩罚、隔离等预防控制措施。养老服务机构发生生产宁静事故的，应当依照生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚相关要求，向事故发生地县级以上应急治理部门和民政部门陈诉。二、落实羁系责任（六）强化政府主导责任。

优化政府职责体系，深化养老服务领域“放管服”革新，充实发挥政府在制度建设、行业计划、行政执法等方面的主导作用。深化行政执法体制革新，最大限度淘汰不须要的行政执法事项。

各相关部门要根据职责分工依法推行业务指导和羁系职责，实行清单式羁系，明确羁系事项、羁系措施、羁系依据、羁系流程，羁系效果要实时、准确、规范向社会公然。（七）压实机构主体责任。养老服务机构要坚持党的向导、增强党的建设，切合条件的要根据应建尽建原则实时建设党组织，充实发挥下层党组织战斗碉堡作用和党员先锋模范作用。

养老服务机构对依法挂号、存案答应、履约服务、质量宁静、应急治理、消防宁静等负担主体责任，其主要卖力人是第一责任人。养老服务机构应当不停提高养老服务、宁静治理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。（八）发挥行业自律和社会监视作用。

养老服务领域行业组织要努力推行行业信用答应制度，健全行业自律规约，规范会员生产和谋划行为，增强会员信用治理，推动行业自律体系建设；制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，努力协调整决养老服务纠纷。加大养老服务领域信息公然力度，建设养老服务质量信息公然清单制度，督促养老服务机构通过书面见告、在机构显要位置设置公示栏等方式，主动公然其基本信息、规章制度、服务项目、收费尺度等事项，流通群众监视渠道。

优化养老服务投诉举报受理流程，实现“民政牵头、归口卖力”。坚持正面宣传和舆论监视相联合，宣传报道应实事求是、表述严谨，对捏造事实、制造谣言、造成严重社会影响的，依法追究有关人员责任。三、创新羁系方式（九）增强协同羁系。

健全各部门协调配合机制，实现违法线索互联、羁系尺度互通、处置惩罚效果互认，制止多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员肩负。民政部门在监视检查中发现养老服务机构存在修建、消防、食品、医疗卫生、情况掩护、特种设备等方面宁静隐患，应当立刻督促养老服务机构接纳措施消除隐患，并书面见告相关部门；对宁静隐患突出或者情况紧迫需要立刻处置的，应当依法责令养老服务机构停业整顿或者接纳紧迫措施处置，并通知相关部门加入处置惩罚；对应当接纳行政强制措施或者行政强制执行的，应当通知具备相应执法权限的部门或者申请人民法院依法处置惩罚。探索乡镇综合执法有效形式，将养老服务综合羁系纳入由省级政府统一制定的赋权清单，建设健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制。

建设以“双随机、一公然”羁系为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型羁系机制。省级相关部门要制定养老服务随机抽查事项清单，联合羁系特点和需要，制定完善抽查事情细则，就抽查比例和频次、抽查方式、检查内容、检查流程等事项作出划定；统筹建设检核对象名录库和执法检查人员名录库，须要时可以吸纳检测机构、科研院所等到场。（十）增强信用羁系。

依法依规实施守信团结激励和失信团结惩戒，引导养老服务机构诚信守法谋划。以增强信用羁系为着力点，创新羁系理念、羁系制度和羁系方式，建设健全贯串养老服务机构全生命周期，衔接事前、事中、事后全羁系环节的新型羁系机制。

建设养老机构存案信用答应制度，推动形成尺度公然、规则公正、预期明确、各负其责的治理模式。存案申请人应当就养老机构根据修建、消防、食品、医疗卫生等执法法例和国家有关尺度开展服务运动提交书面答应并向社会公然，将书面答应履约情况记入信用记载；对违反答应的，依法依规实施惩戒。

全面建设养老服务市场主体信用记载，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记载，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公然，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。探索开展养老服务机构公共信用综合评价，相关部门要将“双随机、一公然”羁系与评价效果相联合，凭据养老服务机构信用品级崎岖接纳差异化羁系措施。（十一）增强信息共享。

鼎力大举推行“互联网+羁系”，充实运用大数据等新技术手段，实现羁系规范化、精准化、智能化，淘汰人为因素，实现公正羁系，淘汰对羁系工具的扰动。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。

民政部门要依托“金民工程”，实时收罗养老服务机构基本信息、服务质量、运营情况、宁静治理、补助发放，以及养老照顾护士员等从业人员职业技术品级、从业履历、职业信用等数据信息，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集。卫生康健部门要依托基本公共卫生服务暮年人康健治理项目，实时收罗暮年人康健治理信息，形成康健档案基本数据集。

各部门要将涉及暮年人相关信息向国家人口基础信息库汇聚，公安部门要依托国家人口基础信息库，形成暮年人基本信息数据集。人力资源社会保障部门要依托社会保障卡应用推广事情，实现暮年人社会保障信息在养老服务领域共享复用。增强养老服务机构信息联念头制，有关部门要将养老服务机构挂号、存案、抽查检查效果、行政处罚、赏罚情况等信息，根据谋划性质划分在中国社会组织公共服务平台、国家企业信用信息公示系统、事业单元在线网举行公示，形成养老服务主体挂号和行政羁系基本数据集。

依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+羁系”系统推进有关基本数据集共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，实现跨地域互通互认、信息一站式查询和综合羁系“一张网”。（十二）发挥尺度规范引领作用。建设健全养老服务尺度和评价体系，实施养老机构服务质量、宁静基本规范等尺度，引领养老服务高质量生长。养老服务设施应严格执行国家工程建设技术尺度规范。

养老机构内设医疗机构的，应当遵守《养老机构医务室基本尺度（试行）》等相关要求。加速完善居家上门服务规范，提高社区养老设施设备设置和服务尺度化水平。健全养老服务尺度化组织体系，推进民政部门组建养老服务尺度化技术委员会，加速研究制定养老服务质量、宁静基本规范等方面地方尺度。推动建设政府主导制定的尺度与市场主体制定的尺度协同生长、协调配套的新型尺度体系，勉励行业组织等社会团体制定公布养老服务和产物的团体尺度，勉励养老服务机构制定具有竞争力的企业尺度，向高品质、多样化升级，助力培育养老服务新业态。

四、增强保障和落实（十三）增强组织向导。坚持党对养老服务事情的全面向导，把党的向导贯串到养老服务综合羁系全历程。

各地域、各相关部门要认真落实党中央、国务院相关决议部署，根据本意见提出的各项措施和要求，制定配套措施，科学设置羁系资源、统筹部署抓好落实。依托养老服务部际联席集会制度增强部门统筹协调，民政部要会同有关部门跟踪相识、督促检查本意见落实情况，确保各项措施落地收效。

（十四）提升执法水平。全面推行行政执法三项制度，强化对行政执法权力的制约和监视。增强行政执法人员业务培训，规范执法检查、立案、观察、审查、决议等法式和行为，提高行政执法人员的业务能力和执法水平。

推感人财物等羁系资源向下层下沉，增强依法履职所需的技术、设备、经费等方面的保障，推进执法装备尺度化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。（十五）加大宣传力度。

根据“谁执法谁普法”普法责任制要求，努力开展养老服务法治宣传教育。增强舆论引导，把推动养老服务综合羁系事情与保障暮年人正当权益和实现养老服务高质量生长相联合，努力营造敬老、爱老、助老社会气氛。

各地域各部门要通过多种途径、接纳多种形式宣传羁系职责、措施、事情希望情况和成效，勉励和引导全社会到场，推动形成体贴、支持养老服务综合羁系、促进养老服务高质量生长的良好气氛。附件：养老服务综合羁系相关部门职责分工国务院办公厅2020年11月26日（此件公然公布）附件养老服务综合羁系相关部门职责分工生长革新部门依法卖力对中央预算内投资支持的养老服务项目建设资金实施治理，对普惠性养老项目实施评估。

教育部门依照权限卖力治理监视考核院校内（技工院校除外）职业技术品级证书的实施。公安部门依法卖力查处扰乱养老服务机构事情秩序，居心伤害、荼毒暮年人等侵犯暮年人人身权利，以及以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯暮年人产业权利的违法犯罪行为。增强人口治理信息的共享应用，提升行业羁系能力和服务治理效率。

民政部门依法卖力对养老服务机构服务质量、宁静、运营的监视治理，推进养老服务尺度化体系建设，开展养老服务机构信用羁系，以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的挂号治理和业务指导监视事情。财政部门卖力会同生长革新部门、民政部门依法对养老服务机构建设补助和运营补助资金使用情况、政府购置养老服务举行监视治理。人力资源社会保障部依法卖力会同民政部建设完善养老照顾护士员国家职业技术尺度，依照职责权限做好院校外和技工院校的职业技术品级证书的监视治理。

推动社会保障卡在养老服务领域应用，增强暮年人社会保障公共服务的信息共享。自然资源部门依法卖力对养老服务机构计划用地等举行监视检查。生态情况部门依法卖力对养老服务机构情况影响评价的审批或者存案，对养老服务机构污染物排放情况举行监视检查。

住房城乡建设部门依法卖力对养老服务设施工程建设质量宁静的监视治理，依法卖力养老服务设施工程建设尺度规范的执行监视。卫生康健部门依法卖力养老机构设立医疗机构的审批或者存案，对医疗机构的执业运动和医疗卫生服务质量举行监视治理。

依法卖力指导养老服务机构聚集性感染病处置、突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急事情。依法卖力收罗、汇聚、存储、应用、共享暮年人基本康健医疗数据。应急治理部门卖力按法式提请本级宁静生产委员会将养老服务宁静生产监视治理事情纳入对本级政府有关部门和下级人民政府年度宁静生产考核。

消防救援机构依法卖力对养老服务机构实施消防监视检查。审计部门依法卖力对财政资金的使用情况、政府购置养老服务举行监视检查。市场羁系部门依法卖力查处养老服务机构不执行政府订价、政府指导价和不按划定明码标价等价钱违法行为，推动养老服务尺度化事情，对营利性养老机构举行挂号治理，对养老服务机构的特种设备宁静、食品宁静举行监视检查。

医疗保障部门依法卖力对纳入医保定点的养老机构内设医疗机构医保基金的使用举行监视治理。银保监部门依法卖力对银行业、保险业金融机构到场养老服务市场相关行为举行监视治理。

指导和督促银行、保险机构做好对涉嫌非法集资风险的排查。事业单元挂号治理机关依法卖力对公办养老机构举行挂号治理。

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