土地制度正稳步推进 改革还需要继续解放思想

本文摘要：（原标题：土地制度改革还必须之后解放思想）土地制度是一个国家的基础性制度。我国实施土地公有制，即国家所有制和集体所有制。城市的土地归属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定归属于国家所有的以外，归属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也归属于集体所有。现行土地制度与市场化、城市化和城乡一体化发展不相适应，必须全面深化改革。

（原标题：土地制度改革还必须之后解放思想）土地制度是一个国家的基础性制度。我国实施土地公有制，即国家所有制和集体所有制。城市的土地归属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定归属于国家所有的以外，归属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也归属于集体所有。现行土地制度与市场化、城市化和城乡一体化发展不相适应，必须全面深化改革。

党的十八届三中全会以来，土地制度改革显著减缓，在改革倾向和政策制订上也有许多新的突破，例如：明确提出充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，实施农村承包地的三权分置，积极开展若干试点探寻集体建设用地入市，建设城乡统一的建设用地市场，容许农民对总承包经营权、住房财产权抵押、借贷，彰显农民更加多财产权利，等等。这些改革理念和改革措施，将推展土地制度不断完善和发展。不过从目前看，全面深化农村土地制度改革，还必须之后解放思想努朝著。

所有制是指人们对物质资料一般来说指对生产资料的占据形式。作为一种财产制度，所有制本身并不必定自动带给人们的幸福生活。对人类社会来说，最显然的制度决定在于否促进人们的生活福祉，而不在于否采行什么形式的所有制。国以民为本，民以食为天。

所有制只是服务于人们生活的财产制度决定，它既非国之本，视之为民之天。改革以来，我国所有制结构再次发生了根本性变化，即由改革前显而又显的公有制，改变为以公有制为主体、多种所有制经济联合发展。

我国土地制度仍然坚决公有制恒定，但土地的产权制度则再次发生了很多新的变化。在我们视作私有制的国家和地区，并非实施显而又显的土地私有制，而是公有制、私有制等共存的土地所有制结构。

例如，美国私人所有土地占到５８％，联邦政府所有土地占到３２％，州政府所有的土地占到１０％；日本６５％的土地为私有，３５％为国家所有和公共所有；加拿大联邦公有土地占到３９％，省公有土地占到４８％，私人所有土地占到１３％；台湾仅有土地占到６１．８％，私有土地占到３８．２％。我国农村土地实施单一的集体所有制，作为我国两种公有制形式之一的集体所有制，并不同于国家所有制。根据《物权法》规定，农民集体所有的不动产和动产，归属于本集体成员集体所有。

就是说，作为本集体成员的农民，是集体所有权的主权。改革以来，农村土地集体所有制有数三种构建形式：一是集体联合共计，如未总承包和并未确权到户的山林、耕地以及公共用地等；二是农民按份共计，如农户按人头总承包或确权到户的耕地；三是农户家庭占据，如宅基地。在三权分置中，坚决集体所有权，实施农户总承包权，放活土地经营权。可见，农村土地的集体所有制虽然没变化，但集体所有土地的占据形式、产权结构都再次发生了根本性变化。

在深化土地改革中，应该改动《物权法》，对土地总承包经营权、宅基地使用权这两种农民的主要用益物权，应该具体彰显农民对其拥有占有权、使用权、收益权、处分权四项原始的财产权能。

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